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朝阳县人大常委会工作报告

http://chaoyx.nen.com.cn    2017-12-13 09:39    朝阳县新闻网

  ——2017年12月6日在朝阳县第十八届人民

  代表大会第一次会议上

  朝阳县人大常委会主任 王凤山

  各位代表:

  我受朝阳县第十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去五年工作回顾

  十七届人大常委会任期的五年,是全县人民砥砺奋进、攻坚克难的五年,是经济社会稳中求进、健康发展的五年,是人大工作积极作为、不断创新的五年。五年来,在县委的正确领导下,常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,共召开常委会会议42次,主任会议97次,开展“三查(察)”活动97次,听取和审议“一府两院”专项工作报告117次,充分发挥了地方国家权力机关的法定职能作用,为全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

  ---五年来,常委会始终坚持以经济建设为中心,把推进供给侧结构性改革作为着力点,稳中求进,奋发有为,致力于推动经济平稳健康发展

  (一)着力推进经济平稳运行。常委会严格贯彻落实监督法规定,定期听取审议计划执行、财政预算执行、财政决算以及审计工作报告,依法审查批准财政决算和预算调整方案,进一步加强对有关审议意见和决议决定的跟踪督办,监督支持政府及有关部门不断提高经济发展质量和效益。常委会还连续三年听取审议了税费征管专项工作报告,先后开展了社保资金运行、国有资产处置等工作检查,专题调研了财源建设工作情况。常委会有关意见建议得到县委高度重视,批示印发全县范围传阅,县政府认真贯彻落实,确保了我县国民经济平稳健康运行。

  (二)着力推进“五个一”工程建设。“五个一”工程是经济命脉、民生命脉、发展命脉,常委会始终将“五个”一工程建设作为监督工作的重中之重,强力推进。连续三年对柳城经济开发区、柳城服务业集聚区和二十家子新市镇开展集中视察9次,连续五年听取审议旅游专项工作报告,连续两年检查农产加工园区建设情况,深入各园景区实地调研、走访企业32次,听取审议有关企业运行、产城融合发展、重点项目建设、招商引资等工作报告15项,提出意见建议70多条,有力推进了“五个一”工程建设。当前,“五个一”园区已经成为朝阳县改革开放的先导、产业结构调整的龙头、科技创新的基地,成为支撑朝阳县振兴发展的顶梁柱。

  (三)着力推进重点领域改革。民之所望,履职所向。常委会始终把事关经济社会发展和国计民生重点领域的改革作为工作监督的重要内容,大力推进治理体系和治理能力现代化。常委会先后围绕行政审批、公共资源交易、营商环境建设、农村土地流转、供销系统综合改革等事项开展各类“三查(察)活动”23次,听取审议专项工作报告21项,提出意见98条,确保了各项改革政策的贯彻实施和纵深推进,为充分释放发展创新的动力活力发挥了重要作用。

  ---五年来,常委会始终把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,大力推动民生事业进步,致力于让改革发展的成果惠及全县人民

  (一)积极回应民生关切。常委会把打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会作为当前的一项首要政治任务,连续三年对脱贫攻坚工作开展集中视察,听取审议脱贫攻坚专项工作报告,有力推动了全县精准脱贫工作提档加速。常委会连续三年跟踪检查公路建设工作,召开座谈会,督办代表建议,有效解决了一批群众关心关注的道路交通问题。连续两年开展了食品药品安全工作检查,又对食品安全工作开展了专题询问,切实保障了群众食品药品安全。常委会还先后开展了低保五保、民政资金使用、棚户区改造、水利设施建管等工作视察调研,努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (二)密切关注生态文明。绿水青山就是金山银山。生态文明建设是全县人民群众关注的热点,更是常委会依法履职监督的重点。五年来,常委会先后听取审议了大小凌河治理、农产品安全生产示范区建设和林业资源管护等专项工作报告;集中视察了传统村落保护情况,并赴浙江等地调研考察有关工作,考察报告得到县委高度重视,批示转发各乡镇及有关部门借鉴学习;连续三年对矿山植被恢复、农村环境综合治理工作开展了跟踪检查。常委会监督内容涉及到生态文明建设的各个领域,有关意见建议得到县政府的高度重视和认真办理落实,生态文明建设成效逐步显现。

  (三)高度重视社会事业。常委会积极顺应人民群众过上美好生活的新期待,每年都选择若干群众关心关注的重点事项开展“三查(察)”监督活动。连续五年开展了校园安全、学前教育、师资配置等5项视察调研活动;连续四年开展了新农合运行、乡镇卫生院建设等工作检查;先后听取审议了乡村文化设施建设、有线电视入户、科技普及、民族宗教等6项工作报告;围绕社会保障,常委会组织了4次座谈会,征集代表建议23件;针对科技进步和创新创业,常委会还提出了18条意见建议。当前,我县各项社会事业蓬勃发展,正在朝着全面建成小康社会目标不断迈进。

  ---五年来,常委会始终把推进依法治县放在突出位置,积极推进依法行政、司法公正和全民守法,致力于为全面建成小康社会提供坚强法治保障

  (一)加强执法检查,规范依法行政。厉行法治,促进发展是人大常委会监督工作的重要内容。常委会先后对《食品安全法》《残疾人保障法》《科技进步法》《消防法》《人民调解法》《优化营商环境条例》等20余部法律法规的贯彻执行情况进行了监督检查,提出了66条意见建议,有效保证了相关法律法规的贯彻执行。常委会还围绕法治政府建设开展了专题调研,听取审议了行政复议、农村警务改革、林业行政执法、公安交警执法、综合行政执法等专项工作报告,提出了进一步加强规划部署、转变职能、规范权力运行等意见,稳步推进了法治政府和法治社会建设工作。

  (二)加强司法监督,维护司法公正。推进公正司法、维护社会公平正义是常委会义不容辞的职责。常委会连续三年对基层法庭建设、立案工作、审判质效工作和申诉控告工作开展了调研检查,先后听取审议了检察院公诉、反贪反渎和刑罚执行监督等专项工作报告,大力支持法检两院推进司法体制改革。常委会还创新开展了法职人员述职评议工作,先后对20名法职人员进行述职评议,有力促进了法律职务人员整体素质和司法公信力的稳步提升。常委会还先后组织了24次旁听庭审活动,200多人次人大代表参加,大力促进阳光司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  (三)加强申控监督,维护和谐稳定。常委会扎实做好申诉控告工作,不断规范有关工作程序,修订完善了申控工作制度,进一步加大了申控案件的交办督办力度。五年来,合计受理群众来信来访830余件次,转办处理210余件次,直接答复500余人次,并对部分重大申控案件进行了跟踪督办。同时,常委会还依法开展了规范性文件备审工作,制定出台了《规范性文件备案审查工作办法》,对规范性文件的报备范围、审查方式、处理程序等作出明确规定,先后对政府制发的12份规范性文件进行了备案审查,有效维护了法制与政令的统一。

  ---五年来,常委会始终立足本职服务全县工作大局,依法行使决定权和任免权,致力于将党委决策部署转化为人民群众的共同意愿和自觉行动

  (一)依法决定重大事项。讨论决定本行政区域内的重大事项,是人民当家作主、依法管理国家和社会事务的直接体现。常委会进一步规范了讨论决定重大事项的工作程序,明确重大事项报备的范围及有关要求。五年来,常委会在听取审议有关工作报告、深入开展调查研究的基础上,围绕“五个一”工程建设、城中村改造、行政区划调整、生态县建设、“七五”普法教育等重大事项依法适时作出决议、决定35项,切实保障了党委的重大决策部署得到全面贯彻落实。

  (二)依法决定人事任免。人事任免是地方各级人大常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一、党的主张和人民的意愿相统一的原则,进一步规范法律知识考试、任职表态发言和宪法宣誓等工作程序,不断增强国家机关工作人员的宪法意识和法治理念。五年来,依法任免“一府两院”及人大常委会等国家机关工作人员148人次,确保了组织意图的圆满实现。同时,常委会还积极探索任后监督方式,开展了对政府组成部门的工作评议活动,有力促进了政府有关部门依法行政、公正执法、阳光执法。

  ---五年来,常委会始终以支持和保障代表依法履职为重点,不断探索改进代表活动的方式和内容,提高代表工作实效,致力于代表作用得到充分有效发挥

  (一)切实抓好服务保障。常委会高度重视代表履职能力的培养和提升,通过集中讲座、以会代训、经验交流等多种形式,不断扩大培训覆盖范围。在全县高标准建设了30个“代表之家”,广泛开展闭会期间代表活动。五年来,共组织各种形式的代表培训43次,累计培训代表2300多人次;组织县级以上代表活动42次,累计参加代表550余人次。常委会还广泛拓展双联渠道,进一步增加代表列席会议和参加活动的人数及频度,增加组成人员联系代表、代表联系选民数量,拓展微信公众号、电子信息群等网络平台功能,实现了代表双联工作的常态化、制度化,有效保障了代表依法履职。

  (二)切实抓好履职监督。常委会全面开展了代表述职评议工作,制定出台人大代表述职办法,并召开代表述职现场观摩会,统一规范了代表述职的程序和标准。五年来,共有1655名市县乡人大代表通过不同形式进行了述职。常委会制定出台了《组成人员守则》《代表履职管理办法》等规定,建立代表履职档案,对代表出席会议、参加活动、提出议案建议等情况进行考核记录,将其作为评先选优及推荐连选连任的必要依据。常委会还编辑出版了《代表风采录》、拍摄制作了代表履职专题片,先后表彰了优秀人大代表52人次,有效激发了代表履职的积极性、主动性和政治热情。

  (三)切实抓好议案办理。常委会高度重视代表建议办理工作,落实建议办理责任制,改进征求意见方式,不断加大工作力度。通过召开交办会、公示办理进度、检查办理成效、进行满意度测评、开展办理“回头看”活动等形式,着力提高问题解决率。五年来,共收到代表议案、建议214件,办结率100%,问题解决率逐年上升,代表满意率也逐年提高,有关公路建设、环境整治、医疗卫生等一批代表和群众强烈关注的建议得到很好落实,取得了良好的社会反响。

  (四)切实抓好换届选举。2017年是我县县乡两级人大换届选举年,常委会认真贯彻落实中央和省市县委对人大代表换届选举工作的要求,牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一的原则,深入一线督查指导,依法认真做好登记选民、划分选区、介绍候选人、组织投票选举等各环节工作,依法选举产生县十八届人大代表235名,新一届乡镇人大代表1376名,圆满完成了县乡两级人大代表换届选举任务。

  ---五年来,常委会始终牢牢把握人大工作的发展方向,不断加强乡镇人大建设,提升乡镇人大工作水平,致力于推进基层民主政治建设

  (一)不断加强基础建设。2013年初,常委会开展了乡镇人大工作专题调研,有关建议得到县委高度重视,印发了《关于进一步加强乡镇人大建设的意见》(朝委发【2013】7号),有关乡镇人大工作机构、专职工作人员、工作经费等问题得到较好解决,人大工作也纳入了乡镇重点工作目标考核体系,乡镇人大建设得到了有效加强。

  (二)不断加强培训指导。常委会高度重视对乡镇人大工作的培训指导。每年都要组织召开三次以上集中培训会议,采取以会代训的形式安排部署、指导推进乡镇人大工作。同时,通过组织工作拉练检查、代表述职观摩、代表小组活动示范等形式广泛开展工作交流活动,各乡镇人大之间互相学习、共同提高,有效促进了乡镇人大工作的开展。

  (三)不断加强考核激励。常委会每年都要印发《乡镇人大工作指导意见》及考核细则,并根据实际情况,进行了多次修订和完善,不断细化和量化考核的权重指标,增强指导性、规范性和可操作性。五年来,每年都对乡镇人大工作进行考核总结,先后表彰了先进单位23个、先进个人118人次,有效激励促进了乡镇人大工作和代表活动的开展。

  (四)不断加强联动互动。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和交流,探索建立良性联动互动机制,不断推进乡镇人大工作质量的提升。2014年9月,我县加强乡镇人大建设的一系列改革和创新做法在全国县乡人大工作研讨会上进行交流,得到了上级人大和与会人员的普遍认可。

  ---五年来,常委会始终以提高履职能力为目标,不断转变作风、完善机制、提升效能,致力于推进人大工作更加务实高效、创新规范

  (一)扎实开展思想教育,政治定力进一步增强。思想是行动的先导,理论是实践的指南。常委会始终把思想政治建设摆在首位,深入开展“党的群众路线教育实践活动”,扎实推进“三严三实”“两学一做”专题学习教育,严格执行中央八项规定,坚持把纪律和规矩挺在前面,带头学习理论抓提高,带头严守纪律抓规范,带头对照检查抓整改,带头落实责任抓廉洁,营造了常委会及机关风清气正的良好工作氛围。

  (二)不断健全长效机制,工作程序进一步规范。常委会主动适应新形势、新要求,进一步修改完善了《议事规则》《人事任免办法》《“三查(察)活动”工作规程》等规范性、制度性文件36项,2017年又新制定出台了《推进机关作风转变的若干意见》《列席规定》《组成人员守则》等学习和管理制度11项,形成了一整套结构合理、程序严谨、操作规范的管理制度体系,为常委会依法行使职权、机关高效运转提供了可靠的制度保障。

  (三)积极改进监督方式,工作质效进一步增强。常委会从改进监督方式、规范监督程序入手,综合运用执法检查、工作评议、专题询问、满意度测评等多种监督方式,突出监督重点,拓宽监督领域。对事关全局的重点工作,采取集中视察的方式,集体把脉会诊,研究科学对策;对涉及民生的热点问题,采取深入调研座谈的方式,现场查症问结,广泛征求意见。同时,常委会不断加大监督力度,采取长期抓、连续抓、反复抓的办法,实施“跟踪查”,组织“回头看”,确保监督工作取得扎实成效。

  (四)深入推进宣传交流,工作影响力进一步提升。常委会积极开展考察交流活动,组织有关人员带着课题先后赴浙江、贵州、本溪等地进行学习考察,先后接待了唐山、本溪、盘锦、阜新等地方人大到我县交流学习。常委会高度重视理论研究和实践交流,鼓励人大工作者撰写理论文章研究探索,借助新闻媒体加强实践工作宣传报导。五年来,合计在《人民代表报》《辽宁人大》《朝阳日报》等市级以上媒体发表文章稿件528篇,其中,106篇理论文章在国家级媒体上交流,47篇宣传稿件获省、市奖励,朝阳县人大工作影响力得到了全面提升。

  此外,常委会还认真完成县委交办的其他各项工作,密切联系基层组织和群众,组织党员干部深入包扶村和贫困户家中对接帮扶,积极开展送温暖、献爱心活动,累计为困难群众捐款捐物20多万元,为包扶点协调争取资金200多万元。常委会领导还多次深入包扶的企业和项目现场,帮助协调解决实际问题,推进项目尽快投产达产。

  各位代表,五年来,常委会旗帜鲜明地坚持党对人大工作的领导,理直气壮地支持人民当家作主,坚定不移地推进依法治县进程,扎实有效地履行宪法和法律赋予的各项职责,顺利完成了县十七届人大常委会的历史使命。这是县委正确领导的结果!是全体人大代表、人大工作者共同努力的结果!是一府两院、社会各界及全县人民支持配合的结果!在此,我代表县十七届人大常委会表示衷心的感谢!

  总结过去的五年,我们也清醒地看到,常委会工作在取得成绩的同时,仍然存在一些问题和不足,主要表现在:监督工作刚性有待进一步增强,代表作用发挥有待进一步拓展,人大信息化建设水平有待进一步提高等等。对于这些问题,在今后的工作中,我们将采取有效措施予以解决。

  回顾本届人大常委会的工作,我们深深体会到,要做好人大工作,必须坚持和把握好以下几个方面:

  (一)围绕中心、服务大局,是人大工作的根本原则。只有坚持和依靠党的领导,坚决落实县委的决策部署,始终保持人大工作与全县大局同频共振,才能保证人大工作正确的政治方向,才能充分发挥人大职能作用。

  (二)以民为本、牢记使命,是人大工作的坚定目标。只有密切联系群众、倾听群众呼声、维护群众利益、顺应群众对美好生活的需求,才能扩大人民群众的有序政治参与,人大工作才能更具有强大的生机与活力。

  (三)强化服务、凝心聚力,是人大工作的坚实基础。只有支持和保障代表依法履职,努力为代表履职提供有效的平台和服务,不断提高代表履职能力,才能充分发挥代表作用,才能全面担负起宪法和法律赋予的各项职责。

  (四)依法履职、积极作为,是人大工作的内在要求。只有坚持监督与支持的有机结合,保持与“一府两院”工作的良性互动,加强沟通,相互协调,才能推进民主法治建设和经济社会协调发展,人大工作才能取得实效。

  (五)与时俱进、开拓创新,是人大工作的不竭动力。只有把开拓创新贯穿于人大工作的全过程,不断研究新情况、学习新知识、拓展新思路,才能不断给人大工作注入鲜活动力,人大工作才能不断与时俱进。

  今后五年工作建议

  各位代表,第十七届人大常委会任期已满,即将产生的第十八届人大常委会正处在决胜脱贫攻坚、推动振兴发展、全面建成小康社会的关键时期。新时代新使命要求新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,协调推进“四个全面”战略布局,全面践行“五大发展理念”,按照县第十五届二次党代会确定的目标任务,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职,奋发作为,不断开创人大工作新局面。为此,十七届人大常委会建议新一届人大常委会要做好以下几方面工作。

  一、立足新时代新起点,在坚持正确政治方向上要有新提升

  常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大确定了新时代的宏伟目标,县十五届二次党代会作出了具体安排部署,常委会要把全县各级人大代表的思想和行动,统一到县委的决策部署上来,进一步增强为振兴发展献策出力、建功立业的紧迫性和使命感。要把人大工作置于全县经济社会发展大局中来谋划和推进,通过依法履行各项职权,积极推进县委重大决策部署的贯彻落实。

  二、围绕新目标新举措,在增强人大监督实效上要有新作为

  常委会要适时听取审议计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和审计工作报告,审查批准财政决算及财政预算调整方案。要围绕全县“五个一工程”建设、乡村振兴战略、生态文明建设和社会事业进步等开展视察调研,持续跟踪推进民生改善和脱贫攻坚工作。要适时听取审议审判质效、诉讼监督、治安防控等专项工作报告,开展有关法律法规实施情况监督检查,大力推进严格执法、公正司法、全民守法。要进一步强化审议意见督办落实,适时听取办理情况报告,并进行满意度测评;对于部分重点工作和群众普遍关注的重大问题,要开展持续监督、跟踪监督、问效监督,确保监督工作取得实效。

  三、着眼新常态新理念,在行使决定权和任免权上要有新举措

  常委会要认真研究供给侧结构性改革、保障改善民生、行政审批改革、优化营商环境等方面的新需求,结合听取审议有关专项工作报告,依法适时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项做出决议决定。在行使人事任免权上,要坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一,充分发扬民主,进一步完善任前法律考试、任职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等工作程序,积极探索任后监督的新途径、新举措,努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

  四、借鉴新经验新方法,在发挥代表主体作用上要有新突破

  要进一步提升代表的履职能力和水平,认真抓好代表学习培训工作,积极探索新方式方法,不断完善代表履职机制。要进一步加强代表双联工作,有计划地邀请一线代表、乡镇人大主席和有关方面专业人士列席常委会议,认真吸收列席人员的意见建议。要进一步强化代表小组建设,根据代表职业特点、业务专长和工作需要,安排更多代表参与视察调研等活动,为代表发挥作用搭建更广平台。要进一步改进代表议案建议办理工作,采取专项督查和“回头看”等方式,加强跟踪督办,不断增强办理实效。

  五、适应新形势新要求,在常委会自身建设上要有新成效

  常委会要不断加强自身建设,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要坚持把思想政治建设放在首位,全面学习贯彻落实好党的十九大精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要进一步完善人大专门委员会设置,大力优化常委会和专委会组成人员结构。要高度重视人大宣传工作,全方位、多层次、广角度地展现人大工作实绩,积极营造代表履职的良好氛围。要加强同上下级人大的沟通联系,积极开展多种形式的交流互动,共同推进人大工作向前发展。

  各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。站在新时代的新起点上,历史赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、同心同德、开拓进取,扎实履行宪法和法律赋予的神圣职责,为朝阳县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快振兴发展而努力奋斗!

(来源:朝阳县新闻网)

[责任编辑[辛艳坤]